Pengentasan kemiskinan presisi
pengentasan kemiskinan titik-tertentu mengacu pada model pengentasan kemiskinan yang berorientasi pembangunan di mana lembaga partai dan pemerintah, perusahaan, lembaga perusahaan dan organisasi sosial menggunakan sumber daya mereka sendiri untuk menjadikan kabupaten-kabupaten miskin utama tertentu di daerah-daerah miskin sebagai obyek bantuan utama dan bekerja sama dengan daerah miskin untuk membantu mereka keluar dari kemiskinan dan menjadi kaya. Tujuannya adalah untuk mendorong partisipasi lembaga partai dan pemerintah, perusahaan, lembaga perurusan dan organisasi sosial dalam pengentasan kemiskinan. Ini adalah bagian penting dari pekerjaan pengentasan kemiskinan yang berorientasi pembangunan dengan karakteristik Tiongkok. Pada 8 November 2012, delapan departemen termasuk Kantor Pengentasan Kemiskinan Dewan Negara, Departemen Organisasi Pusat dan lainnya bersama-sama mengeluarkan “Pemberitahuan tentang Melakukan tugas dengan Baik dalam Putaran Baru Pengentasan Kemiskinan Titik-tertentu oleh Lembaga Sentral dan Negara, dan Lembaga relevan yang mengkonfirmasi putaran baru penjalinan hubungan pasangan pengentasan kemiskinan presisi. Jumlah lembaga pusat dan negara yang berpartisipasi dalam pengentasan kemiskinan presisi mencapai 310, dan untuk pertama kalinya, cakupan penuh dari pekerjaan pengurangan kemiskinan di 592 kabupaten utama dalam pekerjaan pengentasan kemiskinan berorientasi pembangunan tercapai.
Menurut titik sinergi yang berbeda dari pekerjaan pengentasan kemiskinan presisi, metode pengentasan kemiskinan yang berbeda dalam praktiknya dapat dibagi menjadi: mode pengentasan kemiskinan dengan dukungan proyek sebagai titik sinergi, mode pengentasan kemiskinan dengan pengembangan industri sebagai titik awal, mode pengentasan kemiskinan dengan pengembangan usaha sebagai kekuatan pendorong, model pengentasan kemiskinan dengan bantuan pasanganan sebagai jalur.
Pertama, model pengentasan kemiskinan presisi dengan dukungan proyek sebagai titik sinergi. Di bawah model ini, subyek pengentasan kemiskinan presisi membantu mereka menyelesaikan masalah kemiskinan dengan mendukung proyek pembangunan yang sesuai dengan keadaan lokal. Kementerian Sumber Daya Air telah melakukan pekerjaan pengentasan kemiskinan yang berfokus pada bantuan proyek di kabupaten-kabupaten miskin pasangannya. Ia telah mengadopsi pendekatan “dukungan proyek dan dukungan finansial” untuk mengimplementasikan proyek kesejahteraan masyarakat dan pemeliharaan air yang berfokus pada pembangunan “enam proyek besar” untuk menyelesaikan masalah masalah seperti infrastruktur lokal, pemeliharaan air tanah pertanian, penampilan desa, pendidikan, dll, dan telah membuat kemajuan yang signifikan dalam membantu warga miskin.
Yang kedua adalah model pengentasan kemiskinan titik-tertentu dengan pengembangan industri. Model ini berfokus pada pengembangan industri, dengan mendorong perbaikan struktur industri lokal, mendorong pembangunan ekonomi regional, meningkatkan kemampuan pengembangan petani, mencapai pembangunan berkelanjutan di daerah terbelakang, dan menyelesaikan masalah kemiskinan. Kementerian Sains dan Teknologi telah membantu kabupaten pembantuan titik-tertentu di Guangshan, Jiaxian, Jinggangshan, Yongxin, Weixian, Yingshan, Lishui dls. Dengan cara mengintegrasikan sumber daya ilmu pengetahuan dan teknologi, fokus pada penelitian teknologi utama, mementingkan peran ilmu percontohan pengetahuan dan teknologi, membimbing pekerjaan pengentasan kemiskinan ilmu pengetahuan dan teknologi di berbagai tempat, dan mendorong pengembangan industri karakteristik regional di daerah kemiskinan.
Ketiga, model pengentasan kemiskinan presisi yang didorong oleh pengembangan perusahaan. Model ini dipimpin dengan mendukung perusahaan-perusahaan terkemuka di daerah-daerah miskin, mendorong pembangunan ekonomi regional, mentransfer tenaga kerja pertanian, dan menyelesaikan masalah kemiskinan. Model ini mempunyai contoh tipikal yaitu China National Petroleum Corporation membantu Kabupaten Taiqian secara titik-tertentu. Pada tahun 2007, China National Petroleum Corporation melakukan tugas Pengentasan Kemiskinan titik-tertentu di Kabupaten Taiqian, Provinsi Henan, memainkan keunggulan industri perminyakan dan petrokimia, dan mendukung perusahaan terkemuka setempat, Perusahaan Petrokimia Hengrun di kota Liyang, mendorong pengembangan industri perminyakan dan petrokimia lokal, mendorong pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan pendapatan petani.
Keempat, model pengentasan kemiskinan dengan cara penjalinan pasangan. Di bawah promosi dan panduan makro dari departemen pusat dan provinsi, pemerintah kota dan kabupaten di daerah miskin secara aktif menanggapi panggilan negara dan mengeksplorasi model pengembangan yaitu pengentasan kemiskinan sosial seperti “bantuan titik-tertentu” dan “bantuan pasangan”. Misalnya, Kabupaten Fugu, Yulin, Provinsi Shaanxi menciptakan metode pengentasan kemiskinan “3331”. Dengan kata lain, dalam 3 tahun, setidaknya 3.000 rumah tangga akan dibantu setiap tahun untuk mencapai bantuan “tiga sampai tempat” untuk desa, rumah tangga, dan orang, dan untuk mencapai tujuan pengentasan kemiskinan untuk seluruh populasi kemiskinan di kabupatennya.
定点扶贫
定点扶贫,是指党政机关、企事业单位和社会团体利用自己的资源,以贫困区域的重点贫困县为主要帮扶对象,与贫困地区合作以帮助其脱贫致富的一种开发式扶贫模式,其目的是促进党政机关、企事业单位和社会团体参与扶贫工作。这是中国特色扶贫开发工作的重要组成部分。2012年11月8日,国务院扶贫办、中组部等八部门联合印发《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》,确定了新一轮定点扶贫结对关系。参与定点扶贫的中央和国家机关等单位达到310个,第一次实现了定点扶贫工作对592个国家扶贫开发工作重点县的全覆盖。
依据定点扶贫工作介入点的不同,可以将实践中的不同扶贫方式分为:以项目扶持为介入点的扶贫模式、以产业开发为着力点的扶贫模式、以企业发展为推手的扶贫模式、以结对帮扶为手段的扶贫模式。
其一,以项目扶持为介入点的定点扶贫模式。在该模式下,定点扶贫主体以扶持适合当地发展项目的形式帮助其解决贫困问题。水利部在其定点贫困县开展以项目帮扶为主的扶贫工作,采取“项目扶持、资金支持”的方式,实施以“六大工程”建设为重点的民生水利工程,解决当地的基础设施、农田水利、村容村貌、教育等问题,扶贫成效明显。
其二,以产业开发为着力点的定点扶贫模式。这种模式以产业开发为重点,通过促进当地产业结构改善,带动地区经济发展,提高农民发展能力,实现落后地区的可持续发展,解决贫困问题。科技部在光山、佳县、井冈山、永新、魏县、英山、柞水等定点帮扶县,整合科技资源,聚焦关键技术攻关,重视科技示范作用,指导各地科技扶贫工作,促进了贫困地区特色产业发展。
其三,以企业发展为推手的定点扶贫模式。这种模式以扶持贫困地区的龙头企业为引领,带动地区经济发展,转移农业劳动力,解决贫困问题。该模式以中国石油天然气集团公司定点帮扶台前县为典型代表。2007年,中国石油天然气集团公司承接河南省台前县定点扶贫任务,发挥石油石化行业优势,扶持当地龙头企业——濮阳市恒润石化公司,带动当地石油石化产业发展,促进经济增长和农民增收。
其四,以结对帮扶为手段的扶贫模式。在中央、省级部门的扶贫推动与宏观指导下,贫困地区的市、县级政府积极响应国家的号召,探索了诸如“对口帮扶”“结对助困”等适合本地区特点的社会扶贫发展模式。例如,陕西省榆林府谷县创造了“3331”的扶贫方式。即利用3年时间,每年至少帮扶3000户,做到帮扶到村、到户、到人“三到位”,实现全县贫困人口整体脱贫这一目标。